Регионализация высшего образования в стратегии регионального развития.

А. П. Катровский

Проблемы развития высшего образования относятся к числунаиболее актуальных и практически значимых проблем современногороссийского общества. Эйфория, царившая в СССР в 60-80 годы, когда на различныхуровнях подчёркивалось превосходство советской системы высшего образования,сменилась тревогой за состояние и будущее отечественной высшей школы. Наповестке дня в очередной раз встал вопрос о модернизации российской системыобразования.

Среди множества вопросов совершенствования системы высшегообразования страны, особое место занимают вопросы оптимизации еётерриториальной структуры. Действительно, важно знать не только чему и какучить, но и где эффективнее с точки зрения территориальной организацииобщества, интересов регионов и страны в целом создавать и развиватьсоответствующие высшие учебные заведения.

1. Современная территориальная структура высшей школы –результат трехвекового развития отечественной системы высшегообразования. Основы опорного каркаса российского образовательногопространства были заложены в дореволюционное время. До настоящего времени в качестве ведущих межрегиональных центров высшей школыРоссии выступают помимо Москвы и Санкт-Петербурга –Казань, Ростов - на - Дону, Томск, Пермь, Екатеринбург, Владивосток, Воронеж,Саратов. Среди крупнейших десяти центров высшей школы России в советскоевремя обрели функции подготовки кадров высшей квалификации лишь Новосибирск иЧелябинск. Гипертрофированная роль Москвы и Санкт-Петербурга- результат региональной политики, проводимой в сфере высшего образованияРоссии в XIX и XX веках. Развитие территориальной структуры высшей школы- сложный процесс, сочетающий поляризацию и выравнивание, концентрацию и деконцентрацию, централизацию и децентрализацию.Образовательное пространство России и в прошлом и в настоящем характеризовалосьи характеризуется высокой степенью неоднородности, территориальнойдифференциацией, ярко выраженной поляризацией и дискретностью. В процессеразвития в системе высшего образования происходят структурные, функциональныеизменения. Цикличность в развитии общества объективно способствует циклическомуразвитию системы высшего образования.

2. Территориальная организация высшего образования должнаотвечать интересам социально-экономического и культурного развития всех субъектов Российской Федерации. Данное положение не означаетавтоматического развития высшей школы в каждом автономном образовании страны,так как независимо от статуса, в каждом центре развития высшей школы должныбыть для этого определенные предпосылки. Предоставление автономного статуса той или иной территории, образование автономных округов,областей, республик способствовало развитию в них высшей школы. Но неменьшее влияние на развитие высшей школы в регионах оказывало выделение их вкачестве самостоятельных субъектов РСФСР. В настоящее время столицы автономныхокругов, небольшие поселения: Тура, Анадырь, Агинское, Усть-Ордынское, Дудинка,Кудымкар, Нарьян-Мар несмотря на отсутствие головных вузов, выполняют функции подготовки кадров высшейквалификации и высшее образование, представленное филиалами вузов, выступает вкачестве отрасли специализации. Практически во всех столицах республик в составе Российской Федерации, включая Горно-Алтайск, Кызыл, Элисту, Майкоп имеются университеты.Исключением среди российских республик являются Карачаево-Черкессияи Ингушетия. В столице Карачаево-Черкессии открыттехнологический институт, а университетским городом является второй повеличине центр республики Карачаевск.Единственный самостоятельный вуз Ингушетии - Ингушский государственныйуниверситет - в настоящее время действует не в новой столице Магасе, и не в крупнейшем городе, бывшей столице Назрани,а в центре Сунженского района станице Ордженикидзевская.Ингушский государственный университет – единственный в России «классический» class=GramE>университет расположенный в сельском населенном пункте.

3. Принципы централизма и столичностис XVIII века по настоящее время являются ведущими в территориальной организациивысшей школы. Москва как столица централизованного государства и Киев какрегиональная столица формально в 1701 году стали первыми отечественнымицентрами высшего образования. Перенос столицы из Москвы в Петербургпредопределил развитие в новой столице светского образования. Петербург сталпервым центром университетского образования России. С открытием Московскогоуниверситета в стране возник второй центр светского образования, началосьсостязание двух столиц в сфере высшей школы, а вместе с этим, во влияниикрупнейших российских городов на жизнь провинции. Выбор Москвы в качествеуниверситетского центра объяснялся, прежде всего, тем, что в середине XVIIIвека, оставаясь крупнейшим по численности населения городом Российской Империи,она в отличие от чисто европейского Петербурга, фактически являлась столицейрусской провинции. В середине XVIII века Москва и Санкт-Петербург,являясь старой и новой столицами России, захватили первые роли в сфереподготовки кадров высшей квалификации. В 1800 году 7 из 10 российских вузовразмещались в Москве и Санкт-Петербурге. В 1825 годув Петербурге было сосредоточено 35%, в Москве - 17% вузов России. В периодцарствования Николая I уровень централизации высшей школы повысился, в столицеразмещалась почти половина всех российских вузов (47%), важную роль,по-прежнему играла Москва (13% вузов страны). Исключительно высокая роль двухстолиц в системе подготовки кадров высшей квалификации в известной мере связанас традиционно высокой централизацией российского государства. Москва и Санкт-Петербург сохранили доминирующее положение нароссийском рынке подготовки специалистов высшей квалификации. В 2002 году наних приходилось соответственно 18,3% и 7,52% численности студентов высшихучебных заведений Российской Федерации.

4. Для России, регионализация, как политика всфере образования, приобретает важное значение в силу исключительных размеров территории страны, не имеющей аналогов в мире проблемытерриториальной доступности, наличия значительных территориальных неравенств вприродной, социальной и экономических сферах. Уже в начале XVIIIвека отмечалась необходимость дисперсного размещения высших учебных заведений,т. к. локализация высшего образования исключительно в столичных городах негативно сказалась бы на освоении новых территорий, социально-экономическомразвитии российской провинции. Необходимость политики регионализации в сфереобразования - не дань заслугам регионов, а средство обеспечения болееширокого доступа населения периферии к образованию в стране. Регионализацииспособствует эрозия образовательного пространства страны. Наши исследования в1996 и 1998 гг. показали, что в настоящее время учеба в столичных вузах представляетсянепозволительной роскошью для большинства жителей Смоленской области.

5. Для России в силу особенностей ее освоения,административно-территориального устройства, многонациональности больше чем длядругих стран приобретает значение концепция и стратегия многополярностии полицентризма. Многополярность рассматривается какодно из условий устойчивого мирового и регионального развития.Территориальная асимметрия в развитии высшего образования, как и любое неравенствов социально-экономическом развитии, объективна. Усиление территориальногонеравенства в образовательном пространстве в условиях уменьшения связноститерритории страны из проблемы социальной превращается в проблему политическую.Для крупнейшей по территории страны мира, страны с широко распространеннымочаговым характером освоения, усиление территориальной дифференциациипредставляет угрозу территориальной целостности, предполагает внесениякорректив в проводимую региональную политику в сфере высшей школы. Другой неменее важный аспект эффективной региональной политики в сфере образованиясвязан с достижением справедливой территориальной организацией общества. Многополярность и полицентризм образовательногопространства способствуют достижению широкого доступа к образованию Многополярность и полицентризм - путь к справедливойтерриториальной организации общества. Проблемы справедливого территориальногоустройства в современном обществе и географической науке из вопросов «чистойэтики» перенесены в область реальной региональной политики. Процессинтеллектуального освоения России сопровождался расширением сети поселений –центров высшей школы. В 1750 году в России было 3 таких центра, пятьдесят летспустя их число увеличилось до 5. В 1917 году в России насчитывался 21 вузовский центр, накануне Великой отечественной войны их число в РСФСРдостигло 76, в 2000 году общее число центров высшей школы превысило 250.

6. Региональная политика в сфере высшего образованияпредполагает упорядочение образовательного пространства. Одним из подходов купорядочению может стать курс на развитие опорного каркаса подготовки кадроввысшей квалификации. Даже при относительно сбалансированном развитии,функциональные особенности, место в системе расселения, поляризация и другиефакторы селективного роста ведут к разной концентрации любого видадеятельности, в том числе и высшего образования. Формирование опорногокаркаса центров высшего образования предполагает его ступенчатую, упорядоченнуютерриториальную организацию. Формирование и развитие опорного каркаса вузовскихцентров будет способствовать территориальному единству и связностироссийского образовательного пространства. Вузовским центрам, как и городам,регионам присуща иерархичность. В качестве ядер (узлов) первого порядкаопорного каркаса системы высшего образования должны выступать крупнейшиерегиональные центры высшей школы, созданные на базе технических и классическихуниверситетов. В настоящее время к ним помимо двух федеральных центровотносятся центры округов (Нижний Новгород, Ростов-на-Дону, Екатеринбург,Новосибирск, Хабаровск), другие важные центры: Казань, Самара, Воронеж, Уфа,Пермь, Челябинск, Томск, Красноярск, Иркутск, Владивосток. Во всех центрахпервого порядка функционируют вузы, имеющие федеральное, федерально-отраслевоеили федерально-региональное значение.

7. Эффективная территориальная организация высшей школы Россиипредполагает деление образовательного пространства страны на федеральныеучебные округа. Формирование учебных округов – один из инструментоврегиональной политики в сфере образования. Первая попытка упорядоченияобразовательного пространства России принадлежит Ф. Дильтею,который еще в 1764 год предложил деление страны на учебные округа. В 1803 годуРоссия впервые была поделена на 6 учебных округов, (Петербургский,Московский, Виленский, Дерптский,Казанский и Харьковский). Уже первое деление страны на учебные округа былобольше, чем просто деление России на шесть значительно отличающихся потерритории, населению, экономическому и социальному потенциалу частей. Оноотражало статус отдельных городов и регионов и являлось также своеобразныминструментом региональной политики. В каждом из округов планировалось открытьуниверситет. К середине XIX века в связи с образованием Одесского, Белорусского,Кавказского и Варшавского округов общее число учебных округов достигло десяти.В 1885 году создается новый Западно-Сибирский округ с центром в Томске.Создание округа объективно отражало не только сдвиги в территориальнойорганизации общества, произошедшие во второй половине XIX века, но исвидетельствовало о новых приоритетах в региональной политике. В концеXIX века число округов достигло пятнадцати. Деление образовательногопространства России на учебные округа оказывало самое существенное влияние нанаправление миграций на учебу. Учебные округа были ликвидированы в 1917году. В 90-е годы XX века на правительственном уровне вернулись к идеевоссоздания в Российской Федерации учебных округов. В каждом из округов должноразвиваться несколько окружных центров высшего образования. Одновременно вовсех федеральных учебных округах необходимо выделить учебные регионы, в каждомиз которых необходимо развивать несколько региональных центров высшегообразования.

8. Высшая школа – важнейший инструмент освоения территории.Развитиевысшей школы в провинции - путь приобщения регионов к новым технологиям,интенсивного освоения периферии, преодоления отсталости и достиженияустойчивого развития. Теория человеческого капитала рассматриваетобразование как капитал, важнейшую предпосылку социально-экономическогоподъема. В качестве средства социального освоения, как правило, выступаютклассические университеты, медицинские или педагогические вузы. class=GramE>Для индустриального освоения можно использовать технические вузы,для аграрного сельскохозяйственные высшие учебные заведения. Открытие вконце XIX века Томского университета стало свидетельствовать о переходе кновому этапу освоения Сибири. Аналогично следует рассматривать открытие вузовво Владивостоке, Воронеже, Екатеринбурге, Перми и других городах. В конце векаво всех ведущих индустриальных районах страны, кроме Урала были созданы центрывысшего технического образования. В начале XX века во всех основныхсельскохозяйственных районах Европейской России были открытысельскохозяйственные вузы.

9. Федеративное устройство должно предполагать большее участие ибольшую ответственность регионов за решение региональных проблем. Всовременной России имеет место проблема соотношения федеративной моделиуправления, централизованного финансирования и региональной ответственности.Регионы должны нести большую ответственность за состояние региональных системподготовки кадров, за ситуацию на региональных рынках труда. Федеративнаямодель государственного устройства должна предполагать большую финансовуюсамостоятельность субъектов федерации в решении своих проблем, в том числе ипроблем подготовки кадров. Однако регионы не располагают финансовыми ресурсамидостаточными для проведения самостоятельного курса. В Российской Федерации вотличие от США, ФРГ, Канады или Индии сложилась уникальная модель федерализма,при которой практически все вопросы связанные сразвитием системы высшего образования решаются в Центре. Но Центр нерасполагает объективной информацией о ситуации на региональных рынках труда. ВСССР существовала достаточно эффективная государственная система распределениявыпускников высших и средних специальных учебных заведений. В современнойРоссии, несмотря на наличие большого числа по сути региональных высших учебныхзаведений (педагогических, сельскохозяйственных, медицинских и т.п.), такойполитики нет, как нет и эффективной региональной политики в сфере подготовкикадров высшей квалификации. В результате политики жесткой централизацииуправления региональные высшие учебные заведения зачастую работают без учетаситуации на региональных рынках труда, а их выпускники остаются маловостребованными. Инициатива структурной реорганизациирегиональных систем профессионального образования должна принадлежатьрегионам и исходить, в первую очередь, из региональных интересов. Так какпрофессиональные учебные заведения, расположенные в регионе не «работают»исключительно на регион своей локализации, то подобные планы должны быть согласованына федеральном уровне. Деление учебных заведений на федеральные,межрегиональные и региональные с точки зрения их роли на соответствующих рынкахтруда в известной степени условно, в связи с открытым характером этого рынка,прозрачностью административных границ. При разработке стратегии развитияконкретного вуза, учитывая ситуацию на региональном рынке труда, необходимоисходить из того, что часть выпускников реализует себя в других регионах и дажестранах.

10. Миграция на учебу - частный случай миграционноговзаимодействия центра и периферии. Российская специфика территориальнойорганизации высшей школы и общества состоит не столько вгипертрофированной концентрации высшего образования в Москве и Санкт-Петербурге, сколько в наличии существенных неравенствв уровне жизни столицы и провинции. Межрегиональная «утечка мозгов» изпериферии в центр, как и отсутствие возвратной миграциипосле окончания вуза из столичных городов в провинцию, объективна, так как в ихоснове лежат существенные территориальные неравенства в уровне жизни центра ипериферии. Одним из основных факторов при выборе центра получения образованиявыступает транспортная доступность. Зачастую, только исходя из транспортной доступности, выпускник средней школы, а чаще его родители производят выбор вуза. Как следствие - ошибки в выборе профессии, значительные экономические и социальные потери. Силапритяжения не всегда есть убывающая функция отрасстояния. Она во многом зависит и от социальной структуры, потребностинаселения в том или ином образовании. Сельские жители, отличающиеся меньшеймобильностью, в основном комплектуют местные высшие учебные заведения. Вузы крупнейших городов практически неоказывают существенного влияния на их миграцию. Вместе с тем, более низкий конкурс, обеспеченность общежитиями, наличие родственников могут компенсировать худшую территориальнуюдоступность и, в конечном счете, оказать определяющее воздействиена направление миграции. Часть населения при выборе центра продолжения образования руководствуется только соображениями престижности, исходящими из иерархии учебных заведений,а также населенных пунктов, где они расположены. Поэтому в большинствесвоем московские вузы имеют более широкую географию class=GramE>поступающих по сравнению с аналогичными периферийными вузами; вузы -более значительные зоны обслуживания, чем родственные им средниеспециальные учебные заведения

11. Глобализация оказывает территориально дифференцированноевоздействие на миграционное поведение выпускников вузов. В условияхглобализации рынка труда выпускники столичных учебных заведений в большейстепени ориентированы на эмиграцию после окончания вуза. Глобализация,сокращение затрат на связь и транспорт, открытие политических границспособствуют повышению мобильности квалифицированных специалистов. Фактическиэта динамика ведет к созданию глобального рынка высокоорганизованногочеловеческого капитала. Обследование миграционных послевузовских установокстудентов выпускных курсов Москвы, Санкт-Петербурга, Смоленска, Уфы и Екатеринбурга,проведенное в конце 2001 года, показало что средивыпускников смоленских вузов после окончания вуза жить и работать в другойстране собирается 1,7%, а среди выпускников московских вузов – 5,4%.Причем москвичи, даже среди выпускников московских вузов, более ориентированына внешнюю миграцию, нежели иногородние студенты. Если среди иногороднихстудентов к внешней миграции после окончания вуза склоняется 4,4%, то средимосквичей – 6,2%. Среди выпускников смоленских вузов, наоборот, на внешнююмиграцию более ориентированы иногородние (2,1%), нежели, жители Смоленска,среди которых лишь 1,7% предполагали после окончания вуза выехать за рубеж. Ещевыше вероятность эмиграции среди выпускников ведущих вузов Москвы.

12. Иерархическая организация сферы высшего образованияавтоматически ставит в число важнейших задачу территориальной справедливости вдоступе молодежи разных регионов страны в уникальные учебные заведения.Исторически сложившаяся территориальная организация высшей школы создаетбольшие преимущества в получении высшего образования для жителей столичных икрупнейших городов. В России в отличие от большинства развитых стран мира,практически все наиболее престижные и уникальные высшие учебные заведениярасположены в Москве и в Санкт-Петербурге. Поройподобная практика вступает в противоречие с необходимостью обеспечениявысококвалифицированными кадрами регионов страны, усиливает неравенство всоциально-экономическом развитии. Региональные рынки труда в настоящее времяиспытывают острую потребность в специалистах экстра класса, но решить подобнуюпроблему при существующей политике развития высшей школы и наличии существеннойтерриториальной дифференциации в уровне жизни в столице и провинции непредставляется возможным. Исследование в Смоленской области показало, что всередине 90-х годов XX века среди руководителей высшего звена и региональной«элиты» впервые стали преобладать выпускники смоленских вузов, налицо тенденциясокращения среди представителей региональной «элиты» среднего и молодоговозраста выпускников наиболее престижных столичных вузов. В условиях усилениянеравенства в качестве образования в престижных столичных и региональных вузахподобная тенденция таит в себе серьезную опасность создания «псевдоэлиты» и «провинциализации».В условиях гипертрофированной филиализациироссийского образовательного пространства задачи создания подобных вузов,наведения порядка на рынке образовательных услуг должна войти в число общегосударственныхприоритетов, так как от этого зависит национальная безопасность.

Недостатки в территориальной организации государственной высшейшколы в некоторой степени были компенсированы созданием системынегосударственных вузов.

13. Территориальная структура негосударственного высшегообразованияразвивается под действием тех же факторов, что итерриториальная структура государственного образования. Однако современнаясистема негосударственного образования фактически полностью сформировалась впостсоветский период, поэтому ее территориальная структура отлична оттерриториальной структуры государственного образования. В отличие отдореволюционного периода когда территориальнаяструктура неправительственных вузов являлась «тенью» правительственных высшихучебных заведений, в современной России имеется невысокая связь междутерриториальной структурой подготовки кадров в государственных инегосударственных вузах (R=0,543). На территориальную структурунегосударственного высшего образования в большей степени, чем натерриториальную структуру государственного оказывает влияние фактор уровнядоходов населения. Коэффициенты корреляции, рассчитанные между уровнем доходовв регионах и уровнем развития в них высшего образования, выявили большеевлияние доходов на развитие негосударственных, чем государственных вузов. Впервом случае R=0,49, во втором R=0,37.

14. Высшее образование, в отличие от общего, играет важнуюградообразующую роль. Становление и развитие многих крупных городов мира иРоссии связано с функцией подготовки кадров высшей квалификации. Высшееобразование в России в отличие от Великобритании, США, Германии являлось иявляется в настоящее время прерогативой крупных городов. В России так и несложились в качестве особого типа поселения университетские города. В известноймере в ХIХ - начале ХХ века подобным городом являлсяЮрьев (Дерпт), Новая Александрия и в какой-то степени до ликвидациилицея, Кременец. В конце XIX века, после открытиятрех вузов, западным представлениям и критериям университетского городасоответствовал Томск, который и сегодня за развитие высшей школы зовут«Сибирскими Афинами». Многие города, достигнув успехов в развитии высшей школы,становятся особо привлекательными для развития других видов деятельности.Высшая школа, оказывая влияние, на городскую среду может выступить в качестве«локомотива» развития. Мировая и отечественная история знает немало примеровпозитивного влияния размещения университетов на развитие городов.Благодаря открытию университета Томск в конце XIX века вышел на первое место вСибири по численности населения и культурному потенциалу. Появление в городесобственного университета коренным образом преобразует общественную жизнь:повышает ранг города, создает большие возможности жителям, обеспечивает местныеучреждения квалифицированными кадрами, повышает уровень культурной жизнигорода, создает связи города с другими странами. Однако,высшие учебные заведения могут не только выступать локомотивом развития города,но и при определенных обстоятельствах могут способствовать социальнойнапряженности и конфликтности.

В России сам город, его функции, потенциал, роль в системерасселения «притягивали» высшие учебные заведения. Несмотря на исключительновысокий уровень концентрации высшего образования в крупнейших городахпроисходит дальнейшее наращивание вузовского потенциала именно этих городов. Допоследнего времени малые города играли скромную роль в подготовке кадров высшейквалификации. Вместе с тем, по мнению выдающегося русского ученого Д. И.Менделеева «маленькие города почти целикомзависящие от университетов, в них находящихся, дали, как известно,наибольший рассадник для развития самостоятельности в науках для многих стран;а у нас, думается мне, особенно в нашу эпоху, выбор подобного места был быполезен во всех отношениях « … » устройство в какой-то глуши обширногоучреждения, без сомнения может быть более экономным, чем в столицах или вблизиних» [Менделеев 1995, с. 286]. Сто лет спустя, можно заметить, чтоинформационная революция создает невиданные перспективы развития высшегообразования в небольших городах. В новых условиях агломерационный эффект отразмещения в крупнейших городах уступает экологическому эффекту. Но далеко некаждый город может эффективно исполнять роль центра высшего образования. Для любойроли, в том числе и для роли центра высшей школы необходимы определенныепредпосылки. Организация высших учебных заведений в городах не располагающихдля этого объективными предпосылками может лишь в ограниченной степениспособствовать активизации города и района. Однако отечественный и зарубежныйопыт свидетельствует, что значительные инвестиции в высшую школу могут создатьусловия для ее успешного развития. Примером тому служат Томск, Воронеж,Новосибирск и ряд других вузовских центров. Рассмотрение широкого спектрапроблем в системе «город-университет» не должно ограничиваться только влияниемвузов на развитие городов. Не менее важным представляется и влияние городов настановление, развитие вузов.

15. В основу дальнейшего развития и реконструкциитерриториальной организации высшего образования, развития региональныхцентров высшей школы должна быть положена идея онеобходимости сращивания, интеграции высшего образования с другими,как интеллектуальными, так и техническими сферами. Территориальное сближение и дальнейшее сращиваниепрофессионального образования с другими областями человеческой деятельности ведет к формированию территориальныхучебно-научно-производственных комплексов. При локализации на однойплощадке высших, средних, начальных профессиональных учебныхзаведений, научных, опытных, консалтинговых учреждений образуется отраслевой учебный комплекс с завершенной структурой. Располагая значительным материально-техническим иинтеллектуальным потенциалом (лаборатории, полигоны, информационнаяинфраструктура и т.д.), такой комплекс имеет ряд существенных преимуществ по сравнению с вариантом рассеянного размещения и оказывает сильное воздействие на развитие экономики врегионе. Сращиванию различных звеньев системы профессионального образование вединое целое в настоящее время способствует политика формирования корпоративныхуниверситетов, которые фактически и являются учебно-научно-производственнымикомплексами. Региональный университет в будущем будет представлять собойсформированный межотраслевой комплекс, который наряду с функциями подготовки кадров разной квалификации, научнымиисследованиями будет выполнять функции по консалтингу,профориентации, техническому творчеству и др.

В территориальной структуре высшей школы России должны произойтиопределённые изменения. Во-первых, можно ожидать уменьшения доли Москвы иСанкт-Петербурга и соответственно увеличенияроли столиц федеральных округов в подготовке кадров. Во-вторых, изменится место вузов в системе расселения. Большую роль вподготовке кадров будут играть средние и малые города, хотя по-прежнему высшееобразование останется прерогативой крупных и крупнейших городов. В-третьих,можно ожидать более быстрого развития высшего образования в районах пионерногоосвоения, других субъектах Российской Федерации, отстающих до настоящеговремени по уровню развития высшей школы, уменьшаться территориальныенеравенства в уровне развития высшего образования, особенно среди федеральныхокругов. Вместе с тем, территориальные неравенства в развитии высшегообразования между Центром и периферией сохранятся, т. к. ещё Фурье в XIX векеписал, что равенство это химера, «всякое уравнительство- политическая отрава» и лишь неравенство может статьисточником дальнейшего развития.